十四大以来，中国改革大目标是怎么演变的？中国改革为什么能成功，同时各领域的改革存在哪些问题？市场与价格该如何权衡？中国会不会走向“权贵市场经济”？中国经济如何过转型坎？这些是本书关注的重要问题。
　　同时，十八大以后，中国改革进入了攻坚克难的阶段，“权贵市场经济”抬头，垄断利益集团盘根错节，改革必须从顶层设计开始，通过总体规划来化解改革阻力。本书分析了中国经济的改革与转型及其背后的动力，指出中国的改革首先是由政府制定改革目标，然后从顶层开始做全面设计与规划，自上而下的全面推动。
　　做好顶层设计后，就要深化改革。本书重点讨论了深化改革的三个重点领域：经济体制改革、价格改革和国企改革。通过深化改革而转变经济增长方式，进而实现中国经济的全面转型。

《指导意见》的历史沿革与出台背景