这些偏远的州府，只有节度使，相互之间的等级治理，都在各个部落，这样管理起来就十分不便。
但又不能成立一些县衙，毕竟层次不够，经济发展也不够。
在这种情况下，只能去设立这些巡抚大臣来监督管理了。
有了这些巡抚大臣之后，权力就逐渐分散出去，这样巡抚大臣与节度使互相牵制之下就能出现相对稳定的格局。
以前没有巡抚大臣的时候，除了节度使一家独大之后，各个部落相对比较分散，会出现一些矛盾。...
