戊戌变法进行了两个月，光绪皇帝突然发现，自己的上谕“出不了中南海”，即使发布出去了，也是废纸一张，各地总督、巡抚等并不认真落实。光绪皇帝异常震怒，七月初十（8月26日），他严旨切责两江总督刘坤一、两广总督谭钟麟：“近来朝廷整顿庶务，如学堂、商务、铁路、矿务一切新政，迭经谕令各将军督抚切实筹办，并将办理情形先行具奏……各省积习相沿，因循玩懈，虽经严旨敦迫，犹复意存观望，即如刘坤一、谭钟麟...
