一座城池不仅仅需要有县令处理政务，都尉负责领兵，还需要一个攻曹来帮助二者管理。
攻曹可不是一般人就能担任的，而是需要这个地方的世家大族担任。
为了稳定统治和协调各种难题。
其实不止在是刘备的荆州如此，曹魏，江东依旧如此。
只不过曹魏占据的州郡多，一般大族都是以州和郡为单位任职。
孙权占据的州郡少，就是以县城为单位。
而且，秦国也普遍存在这个情况。
只是...
