在城居者为坊，在乡野者为村的居民区和聚落体系，则别有村正、坊正来管理相应的治安责任；
而连接两者的式邻保，是一种以五家为单位的相互监督和连坐的底层户籍小组，以担保相互之间赋税徭役的缴纳义务，
一旦有人出亡，则余下各家皆要分担干系和份额的，同时也对村正和坊正，在治安秩序上进行义务分摊。
可以说这些乡里一级的胥吏，往往都是作为官府控制乡村的爪牙，是破坏和危害乡村小农经济体系稳定...
