开发山头和承包山头不一样。山头其土地的根本性质是耕作。作为村里的集体财产，村里有权利将其承包给某个合适的农户进行耕作；而开发旅游区，那便是将土地的耕作性质，改变成为了经营性质。属于商业行为，故此想要开发景区，必须经过县国土局的备案以及审批。
“啥？备案？怎么个备案法？”听了周村长所述，张小龙也是一脸懵币啊。没想到在山上盖个房子，这么麻烦。
“别急。我已经把材料帮你准备好了。明天我...
