走上正轨

丁谓及其势力被清除后，朝政开始逐渐恢复。宰辅们奏请皇太后、皇帝五日一御承明殿，凡是军国大事以及大臣陈乞恩泽，都需要进呈刘娥和宋仁宗听取旨意；如果是日常事务，则根据从前的做法施行便可；如果遇到额外的旨意，或者没有先例可供参考的事务，则需要请示刘娥和宋仁宗后再决定。很显然，政务被区分为一般性事务和重大事务，刘娥采取抓大放小的原则，一般性事务按照惯例执行，重大事务则需要自己审批。八月，宋仁宗与刘娥依照之前王曾的提议，驾临承明殿垂帘决事，刘娥正式开始主政。

刘娥很清楚群臣之所以支持自己垂帘听政，是因为相信自己会在宋仁宗成人后归政。为了安定人心，刘娥不忘适时地下令内侍宣谕：“等待皇上成人，我就会归还政事。”刘娥的表态无疑是一种姿态，相应地，冯拯等人则回答道：“太后临朝，是先帝嘱托。”这样，在君臣一番礼节性的应对中，无论太后还是宰辅，都得到了自己满意的结果。

接下来是讨论刘娥垂帘听政的一些具体细节。比如称呼问题，丁谓主政的时候，规定刘娥称“予”。丁谓倒台后，中书与礼仪院共同商议决定，刘娥下制书称“予”，在便殿处理政务时称“吾”，以太后名义下诏称“吾”。

同时，中书与礼仪院也制定了有关刘娥的礼仪。礼仪院奏请避刘娥父亲及祖父的名讳，刘娥下诏只需要避父亲刘通的讳便可，于是改通进司为承进司。宰辅及礼官奏请以刘娥的生日为长宁节，并完全仿照宋真宗乾元节的旧例施行，但刘娥觉得自己的圣节不能与宋真宗的圣节相提并论，“多所裁损”，于是重新规定太后圣节“前一月，百官就大相国寺建道场。罢日，赐会于锡庆院。禁刑及屠宰七日。前三日，命妇进香合，至日，诣内庭上寿。三京度僧道，比乾元节三分之一，而罢奏紫衣、师号”。

礼仪院又上奏制造太后乘坐的舆辇，名曰“大安辇”。太后出行所需鸣鞭、仪卫，御龙直五十四人，骨朵直八十四人，弓箭直、弩直各五十四人，殿前指挥使左右班各五十六人，禁卫皇城司二百人，宽衣天武二百人，仪卫供御辇官六十二人，宽衣天武百人。这些人所享受的待遇，完全等同于服侍皇帝舆辇的侍卫。

可以说，从一开始，刘娥就是比照皇帝的标准来制定自己的太后规格，这既是一种礼节上的尊崇，也是其政治野心的彰显。

随着岁末到来，宋仁宗宣布第二年改元，标志着宋朝迎来了宋仁宗与刘娥的共治时代，宋朝历史也由此翻开了新的一页。