开放初期，私营企业的概念还未明确，也没有政策出台保护私营企业的权益，许多个人开设企业，规模小的就按个体户处理；规模大的就往往借鸡生蛋，或者采取挂靠某企业、机关、事业单位的做法，交一部分‘保护费’，从而获得一个经营的许可。
小秋说的这两个企业也是这种情况，办妥了之后，这两个企业仍旧挂靠在区里，每年需要上缴一部分利润（或者安置多少名工人），经营活动和盈亏却都需要个人自主承担。
秦戎点头...
