班超已经秘密令左相寒菸悄然制定新律令，决心在疏勒国实行《垦荒令》和《禁椎令》。寒菸力推的垦荒策，使近三千游民走出躲藏的枯苇荒原，他们开垦荒地建设家园，复国后仅半年，疏勒国便新增耕地近六万亩。各州社会迅速安宁，初呈治象。
而寒菸制定的《垦荒令》规定，将荒芜十年以上、贵族无力开发的山峦、田野、草场收归国家开垦，鼓励天下游民垦荒，所开垦土地由疏勒国与贵族得一半，农夫得一半。...
