当然也不排除一些高层领导拍脑门式的决策，他们参观或者调研了某些东西，看到了顺眼或者不顺眼的某些方面，于是一拍脑门就来决定推广或者查处，于是政策往往会有一个大的扭转。这种画圈式的决策方式是最令人难以捉摸的，常常很难找到其决策的轨迹。
所以一项政策的产生是带有神秘主义色彩的，为了寻找我们的政策走向，很多干部对每一份上面下来的文件都是字字句句在研究。很多讲话和公文十分枯燥，一般人都...
