在早期的银河殖民时代，因为地广人稀，几乎所有殖民者都可以充分享有殖民星球的巨大资源，并任意挑选自己的居住地，所以彼此间很少发生争斗。
最初的一千年中，整个银河系几乎没有什么严密的政体，只在每个星球上会有一个由殖民者全民公决选举出的公务院，后来又增加了军务院。他们担任的工作是仲裁者、本星球秩序的维持者、与星外世界的联络员和星球的保卫者。
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