苏阳根据豫东地区日军和自己部队实际情况，他开始说出自己作战方案。
商城有日军两个独立混成旅团，一个骑兵旅团，同时还有伪军两万人左右，日伪军总兵力是超过三万人，但商城这里却是比较孤立，除了封城日军能够通过陇海铁路增援外，其余各处日军想要增援都需要长时间推进。
而且在皖省北部，也有第一战区部队，苏阳想要打破日军对豫东根据地的合围态势，突破口选择在商城南边这里，显然是最理想的。
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