刘秀治理国家所倚仗的机构，连朝廷都要排在其次，主要是通过两个机构完成，一个是尚书台，一个是御史台。
御使和尚书一样，级别并不高，但却是天子的心腹近臣，御使对地方官员有举报、弹劾权。御使权力最大的时候，都能直接弹劾掉郡太守、郡都尉。
即便现在御使的权力没有那么大了，提出弹劾后，需要三府会审，但在地方上，无论是州牧还是太守，都对御使忌惮三分。
杜林刚一投靠过来，刘秀就封他为御使...
