03 秦始皇与秦朝制度的建立

秦王嬴政灭掉六国之后，天下终于统一到了一面旗帜之下，这面旗帜就是“秦”。六国之地，皆成秦国之地；六国之民，皆为秦国之民。一时间，嬴政站在了权力的最顶峰。该建立一个怎样的国家，该如何标榜自己的伟业，该如何管理这么大的疆域，该怎样确保这江山永远是自家的，成为嬴政要考虑的一系列问题。

“皇帝”的诞生

公元前221年，秦统一六国，显然“秦王”的称号已经不能满足嬴政这个前无古人的“大玩家”了。那到底叫什么好呢？有文化人给他出主意，还讲得头头是道：从上古时期开始，最厉害的君主无外乎三皇五帝，所谓三皇，即天皇、地皇、人皇；所谓五帝，即太昊、炎帝、黄帝、少昊、颛顼。所以秦王的新称号可以比照着这几个人来。

然而在嬴政看来，这些人相比自己来说，实在算不了什么，因为嬴政是凭实力打下的天下，不是子承父位，也不是禅让推举，这种功绩即便是三皇五帝也比不上。于是嬴政认为自己“德兼三皇、功过五帝”，便取用了三皇之名的“皇”字，五帝之尊的“帝”字，给自己造了一个前无古人的尊号——皇帝。

知识拓展

谥法与谥号

对于谥法是何时产生的，说法不一。谥法的用途是“盖棺论定”，帝王、诸侯、大臣等死后，人们根据其一生事迹、品行等，给出一两个字的、或褒或贬的评价。这个评价，就称为谥号。因为是人死之后才给出的，对其本人来说，“伤害性不大”；但如果得了恶谥，对其人和其家人来说，则“侮辱性极强”。

我们选几个字来了解：

武：刚强直理曰武，威强敌德曰武，克定祸乱曰武，刑民克服曰武，夸志多穷曰武。以“武”为谥，表明这个人或者性情很“武”，或者在文治武功的“武功”上有一定成绩。但这个字往往暗含贬义，比如举鼎而死的秦武王、穷兵黩武的汉武帝、爱扮将军上战场的明武宗。

炀：好内远礼曰炀，去礼远众曰炀，逆天虐民曰炀，好大怠政曰炀，薄情寡义曰炀，离德荒国曰炀。“炀”字一看就不是好词，历史上谥号为“炀”的皇帝不多，都是“坏皇帝”的典型，最著名的是隋炀帝。

虽然秦始皇废除了谥法，但随着秦朝的覆灭，汉朝又恢复了这一做法。

嬴政还很自信地认为，秦朝的统治从他开始能直至万世，所以他自称“始皇帝”，等他死了，他的儿子继承皇位则为“二世”，直至“万世”。不得不说，秦始皇的理想很丰满，只是后来的现实却很骨感。

在秦始皇之前，君王死后，根据其生平事迹，一般都会取一个谥号，甚至还有一套专门的“谥法”来指导如何取谥号。秦始皇觉得这简直是大逆不道：“我的功绩岂能由你们来评价？”于是，秦始皇干脆废除了谥法。

然而，嬴政贵为始皇帝，为什么还要说“我”呢？“我”这个字太普通了。原本在秦始皇之前很长的历史里，人的自称为“朕”。“朕这个字好，朕喜欢，你们都不许再用了！”于是秦始皇规定：以后“朕”字只能是皇帝用来自称。而且，还规定了皇帝下的命令任何人不得违背，“命曰制，令曰诏”，皇帝的印章称玺，对皇帝的名字要避讳，等等。

虽然秦始皇的后人很不争气，早早地就把皇帝的宝座弄丢了，但秦始皇为“皇帝”精心打造的这份“神圣”人设，被后来的帝王们完整地继承了下来，这一继承就是2000多年。

中央政权的建立

皇帝虽然是天下独一无二的主人，但也不可能事事亲为啊，还需要建立一套政权体系和人员班底来管理这个国家。于是，又有能人给秦始皇出主意，说是夏商周时期就有一个很完整的体系，我们借过来，稍作调整即可，这便是“三公九卿制”。

最为紧要的就是“三公”。所谓三公，即太师、太傅、太保，也有人说是司马、司空、司徒。不管叫什么，反正“三公”代表着三种权力，分别是行政权、军事权和监察权。秦始皇觉得，这种权力的分配和制衡对自己有利，既能保证政府的正常运作，又能相互制衡，而皇帝拥有的最终决定权，也可以防止大权旁落。至于三公的名，不要也罢，于是秦始皇把这三种权力分别赋予了丞相、太尉和御史大夫，丞相对应的是行政权，太尉掌管军事，而御史大夫作为副职丞相，负责监察百官。为了安全，掌握兵权的太尉并不是常设官职，甚至可以说，秦朝就没有实职太尉。

三公下面的“九卿”，秦始皇也没有完全照搬，而是搞出了一些新意来，甚至连九卿原本对应的九种官名也弃之不用，而是重新设立了奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆和宗正这9个职位。奉常负责管理宗庙礼仪，虽然名义上是九卿之首，地位很高，但没什么实权；廷尉负责司法审判，有点像最高法院；治粟内史掌管钱粮和财政收支，有点像财政部；典客负责外交和民族事务，像是外交部加民委；郎中令负责皇宫的护卫工作，是皇帝的禁卫军；少府掌管皇室的私产和官方手工业，为皇室敛财；卫尉掌管宫门的警卫工作，是皇帝的保安；马在古代既是交通工具，也是战略物资，太仆负责管理有关马的一切事务；至于宗正，是管理皇族和皇家事务的，这个职务一般由皇室成员担当。

地方机构的设置

中央政权有了，地方机构也得相对应地建立起来，否则秦始皇的统治怎么自上而下得以实施呢？当时可以遵循的古法只有一个，那就是分封制，周王朝搞的就是分封制，不然哪来的天下诸侯国？而被分封的，不外乎两种人，一种是皇室宗亲，一种就是有功之臣。不用想，秦朝当时的皇亲和功臣们都想延续古法，搞分封制，因为这样他们得到的好处最多。

秦始皇的想法则正好相反：我拼死拼活地灭了六国，要是搞分封制，再搞出一堆诸侯来，那我不白忙活了吗？但是，不搞分封制，又该怎样管理这么大的疆域呢？

当时身为廷尉的李斯则建议废除分封制，改良并推广秦国本来就实行的郡县制。全国的地方政府分为郡和县两级，郡县的官员都由中央任命，说白了就是皇帝任命。这样，全国所有的地盘都是在一国之下，而所有的郡县两级官员都不是世袭的，皇帝通过对各级官员的任免，实质上获得了地方的治理权。

为了分权，在郡这一级设立守、尉、监三职，分别掌管行政权、治安权、监察权；而在县这一级，设立令、丞、尉三职，县令管行政，县尉管治安，县丞管司法。

秦始皇最初在全国设立了36个郡，后来又增加了5个，变成41个郡。至于县，有大有小，以人口数为标准，万户以上的县，一把手叫县令；万户以下的县，一把手叫县长。

在县之下，秦朝又设立了乡，乡下设里。在乡这一级的行政机构里，也安排了专门的官员，分别是负责教化的三老，负责诉讼和赋税的啬夫，以及负责治安的游徼。

至于最基层的行政机构——里，所设的官职名叫里典，也叫里正。除此之外，还设了一个专门负责治安和传递文件、来往接待的机构，称为亭，负责人称为亭长。颇为讽刺的是，最后取代秦王朝、建立汉朝的刘邦，就出身于秦王朝最基层的公务员——亭长。