06 唐初的制度传承（1）

唐朝不仅在血统上跟隋朝有着紧密的联系，在政治制度的建设上也继承了隋朝留下的优秀成果。这就跟汉朝虽然消灭了秦朝的暴政，但并没有全然否定秦朝的制度是一样的。可以说，隋朝到唐朝的政权转移，不过是同一个贵族集团将权力从左手交到了右手。

唐朝建立初期的政治制度

唐朝继承并完善了隋朝开创的三省六部制度，形成了以三省、六部、九寺、五监为主的中央机构。三省，分别是中书省、门下省和尚书省。三省的长官都是宰相级别，负责政令上传下达的不同环节。中书省的长官是中书令，主要负责为皇帝草拟诏制，并为官员上报给皇帝的公文提出初步的处理意见。门下省的长官是侍中，在整个政务处理的环节中处于枢纽地位，不论是上呈还是下达的公文，都要经过门下省的审核，否则就要被退回重拟。尚书省的长官是尚书令，但因为唐太宗李世民即位前曾经担任过此职，所以之后就几乎没有大臣被授予这个职位，而是以副长官左右仆射为实际上的长官。尚书省主要负责政令的执行，统辖吏户礼兵刑工六部。

六部按照名称负责不同的政务，以尚书为长官，侍郎为副长官。各部职能简而言之：吏部主要负责官员的考核任用；户部主要负责管理户籍和赋税的征收调度；礼部主要负责国家的重大典礼；兵部主要负责将领任用和士兵的征召与训练；刑部主要负责案件审理和监察官员；工部主要负责城防水利工程的修造以及屯田事务。

六部之外，还设有太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府九寺，以及国子、少府、将作、都水、军器五监。九寺中，太常寺主要负责国家祭祀大典上的礼乐，因此地位较其他寺稍高半级；光禄寺主要负责宫廷宴会；卫尉寺负责京城和皇宫的武器、仪仗的管理；宗正寺负责皇室的户籍管理；太仆寺负责管理皇室所用的车马；大理寺负责复审涉及官员或者死刑的案件；鸿胪寺主要负责接待外宾和操办大臣的丧礼；司农寺主要负责国家粮仓的出纳；太府寺主要负责管理外国送的贡品和供给在京官员的俸禄。五监中，国子监是全国最高的教育机关；少府监主要负责管理手工业方面的工匠；将作监主要负责管理土木工程方面的工匠；都水监主要负责管理河道和水利工程；军器监主要监管兵器的制造和收藏。

九寺五监虽在形式上与六部没有从属关系，但其主管的职权范围与六部有相互重叠的部分，但总的来看，六部主要负责政务管理，九寺五监则负责具体事务。实际上，九寺五监是尚书省六部的附属机关。

在三省六部九寺五监之外，唐朝还设立了御史台作为最高的监察机构。御史台分为三院，分别是台院、殿院和察院。台院设侍御史，负责监督百官和审理案件，如果遇到重大案件，还要跟刑部和大理寺的官员共同审理，称为“三司推事”。殿院设殿中侍御史，负责朝会时纠察百官言行。察院设监察御史，负责监察官员和巡视地方州县。

在地方行政制度建设上，唐朝也遵从了隋朝的州县两级制，没有实质的变化，只不过名称上有时候是州，有时候又改称郡。太宗时期，依照山川地形将全国划分为十道。各道设立之初并非凌驾于州之上的行政架构，而只是单纯的监察机构，后来才渐渐具有行政大区的色彩。到了玄宗年间，全国的道划分为十五道。至于遥远的边疆地区，则设立都护府。

唐朝的法律制度

唐朝的法律在历史上也具有重要的地位。唐律是唐代法律的总称，它是在隋律的基础上形成的，废除了隋炀帝时期增加的一些严苛的法条。唐朝历代帝王多重视法律的编修，唐高祖、太宗、高宗年间，都对法律做过修订。其中，唐高宗永徽二年颁行的《永徽律》最为重要。永徽四年撰成的《律疏》是官修的法律解释，具有法律效力。《唐律疏议》既是中国现存最早的完整的古代法典，又是流传至今的杰出的法学著作。

唐朝的法律包括律、令、格、式四部分，各有不同的作用。其中的律是刑法，源于隋朝的《开皇律》，并对其做了改良。而令主要是国家应执行的政令，是制度方面的规定。格和式可以看作是对律和令的补充，类似于行政条例。《唐律》将“谋反”“谋大逆”“大不敬”“不孝”等十种破坏帝王统治和封建纲常的罪行，定为“十恶”，这些罪名在大赦时都不能得到赦免。

唐律的制定和完善，对唐朝社会秩序稳定起到了重要作用，是唐朝可以长久兴盛的制度保证。