荣昌创出“枫桥经验”新高度（1）
不管是企业机构还是个人，有了矛盾纠纷，一般的反应就是找法院打官司。然而在重庆市荣昌区，诉讼是人们解决问题的第二选择，人民群众对于化解矛盾、维护权益往往是“先调解”。
用当地百姓的话说：“有矛盾，先调解！综调室在法院，解决纠纷很方便！”调解员们依法、依德对矛盾双方动之以情，晓之以理，双方表明诉求，又各有退让，最终达成和解。这是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的枫桥经验在新时期的荣昌的积极实践。
据悉，截至2019年9月，荣昌区已连续115个月无群众到市进京重复集访和非正常上访，连续112个月未发生较大及以上生产安全事故，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
“综调室在法院，解决纠纷很方便！”
谈到综合调处机制“荣昌模式”的创建，还得从2008年说起。当时伴随经济的发展和改革的深入，荣昌区各类案件逐年上升，那时每周都有不少上访群众围在县委办公大楼门前。如何化解矛盾，维护公平正义，促进社会和谐，成为摆在荣昌县委、县政府面前的一道难题。
早在荣昌撤县设区前，2008年8月，为弥补单一的司法、行政或人民调解力量在化解矛盾纠纷中的不足，更加及时有效地预防和化解社会矛盾，荣昌县委在实践中探索，积极创新社会管理方式，设置了隶属于县政府的专职化解各类矛盾纠纷的机构——荣昌县综合调处室。据荣昌区综合调处室主任张德高介绍，综合调处室由法院、党政干部和人民调解员组成，指导在全区21个镇、街道建立的联调室和163个村、社区建立的解调室，打通7个专职调解组织、26个非诉讼委托调解组织、21个民间调解组织，开展“三级直通”的纠纷综合调处工作。
2017年4月荣昌发生了一起突发事件，荣昌区综合调处对于突发事件的提前介入，使得基层治理事半功倍。一位公交驾驶员郑某在工作中突发脑出血死亡，然而郑某并非公交公司的正式职工，而只是兼职司机，他的家人与公司发生赔偿纠纷。事后，家属将信息发布在问政平台上，荣昌区第一时间答复，当天下午组织双方代表见面，经过两个小时的调解，第二天双方达成和解，签署协议，在不到24小时的时间里解决了问题，不仅效率高，而且避免了矛盾扩大。对于调解结果，双方都非常认可。
自2017年起，在“全面加强社会治理，创新社会治理方式，完善矛盾纠纷多元化化解机制”的新形势下，荣昌积极探索预防化解矛盾纠纷的方法途径，建立了“人民调解+警官+法官+律师+商会+村官”等多元参与的“1+N”人民调解体系。人民调解员常驻街镇、商会、派出所、法院，并充分发挥镇街驻村社区干部、村社干部、网格员等村官队伍扎根基层、熟悉社情民意的优势，让他们深入参与调解工作，将人民调解资源、力量向网格、家庭延伸，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生并及时化解。
此外，荣昌还将处置中心下移，建立了“1+5+N”快速处置机制，信访、公安、综调、司法、网信“五部门”联动，涉事部门和镇街参与，整合司法救助、慈善救助、临时救助、特殊疑难信访问题救助、重大矛盾纠纷救助等多方救助资源，为处置各类突发不稳定问题提供强有力的保障。
荣昌区人民法院院长向前直言：“荣昌的综合调处机制具备调解范围广、调解力量多元、处置灵活性强、零门槛免费调的优势，极大地方便了群众，真正发挥了为民分忧、为企解困、为稳聚力、为诉减压的功能。”
数据显示，2014年至2019年6月，荣昌区综合调处室直接收案20454件，成功化解矛盾16185件，涉案标的达3.56亿元，当场兑现0.926亿元，为群众节约诉讼费841万余元。
此外，综合调处室还指导人民调解29355件，理性引导诉讼2289件，诉后委托调解成功或司法确认8361件，平均结案时间为4.2天。
如今，荣昌综合调处机制已成为荣昌人民群众维权解困最信赖的平台，“有事找综调”已深入民心、家喻户晓。张德高不无自豪地说：“‘枫桥经验’
在中国西部、荣昌大地上生根、开花，而且结出了新的果实。”
“大管家小管家，共管荣昌和美家”
“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”是“枫桥经验”的核心，荣昌的综合调处机制把“化解”二字落在了实处。然而化解之前如何“发现”，也就是如何及时发现问题，也是基层社会治理的难点痛点。
面对难题，荣昌区委、区政府同样采取“主动出击”，“全能网格”应运而生。2014年，荣昌区出台推进城乡社区网格化管理工作文件，从指导思想到镇街具体落实上全方位科学规划该项工作，从政策层面上指明现代城市科学管理的发展方向。
荣昌区委政法委副书记刘纲宏告诉记者：“荣昌的管理理念，就是建立健全‘信息全掌握、管理无缝隙、服务无遗漏、责任全覆盖、问题主动解决’的精细化动态化服务管理机制，不断提升城乡社区治理能力。”2015年荣昌城乡社区网格化服务管理就已经实现全覆盖。
据了解，荣昌的网格建设在实际操作层面根据具体情况创新了很多治理方式，实实在在打通了基层治理的“最后一百米”。昌州街道党工委书记雷华初告诉记者，网格建立后，他发现虽然每个社区都有网格员、路段街长、食品药品监督员、群防群治巡逻员等，但这些人员的管理主体各不相同，工作范围和职能较为散乱，工作效率和效果与城市的发展和群众需求不相适应。雷华初说：“比如餐馆的厨余垃圾处理不当，职责属于食药监督员，治安问题属于巡逻员和派出所，治理到实际操作方面太繁复了。”
为此，2018年昌州街道探索建立“昌州管家”城市志愿者网络体系，将该街道城市建成区划分为40个网格，每个网格设立1名“网格管家”，进一步健全基层社会治理平台，逐步形成“遇事找管家”的良好氛围。
雷华初介绍道，“昌州管家”城市志愿者网络体系由“街道管家”、“社区管家”、“网格管家”、“小区管家”、“楼栋管家”、“门店管家”六大部分组成，各“管家”分别由街道具体领导、专职网格员、业主委员会或物管公司负责人、门店负责人等担任，共有770多人。其中，“网格管家”作为“昌州管家”的核心组成部分，由40名专职网格员志愿担任，并给予一定的经费补助，负责联络网格内的小区管家、楼栋管家、门店管家及居民，及时发现问题、反馈信息，以便协调处理相关问题。
同时，“昌州管家”还应用了互联网技术，为网格员们打造了处理问题的信息平台。只要网格员发现问题，若就地解决不了，就把信息发布在平台上，相关部门将在第一时间解决问题，大大提升了工作效率。“昌州管家”自运行以来，截至2019年上半年，累计收集基础信息37000余条，化解矛盾80起，现场处理事项260余件，上报街道处理事项78件，上报上级部门处理事项26件，服务弱势群体330人次，开展政策宣传70000余人次，形成了非常完善的“共建、共治、共管、共享”的城市管理格局。如今，“昌州管家”已在荣昌全区进行推广，“遇事找管家”“大管家小管家，共管荣昌和美家”成为荣昌百姓口中响亮的口号。