顺德：社工挑起基层社会治理大梁（1）

“2019年以来，顺德区委将更多资源下沉至基层，通过‘党建引领、培育组织、健全机构、活化阵地、丰富活动’五大工程，创新基层治理机制。”佛山市顺德区委副书记、政法委书记王勇表示，要把各类管理服务资源有效统筹起来，积极回应群众最关心、最直接、最现实的利益问题，营造和谐稳定的社会大环境。

改革开放40多年来，顺德区作为广东县域发展的典型代表，屡屡被中央及广东省委省政府赋予全省改革试点的重任，为广东县域发展和突围率先探路。作为中国最早探索社会治理创新的地区之一，顺德涌现了一批在全国具有创新性、突破性、引领性的社会治理创新案例。

2018年，广东省委批复同意顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，要求顺德以高质量发展体制机制改革创新实验区为契机，勇于突破，大胆试、大胆闯、自主改，着力解决高质量发展和建设现代化经济体系的突破问题。

“高质量发展，基础在城乡社区治理。”王勇在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时说，为了贯彻落实省委“1+1+9”的工作部署，顺德区委大力推进党建引领社区治理创新工作。为念好“共”字诀，打好“五治”牌，构建党领导下富有活力的社区协同共治格局，顺德改革再出发，全力建设高质量发展综合示范区。

社会组织“渗透”基层管理

2019年6月24日，一起“顺德打狗事件”闹得沸沸扬扬，并因此引发了一场“声讨打狗青年”的舆论风波。佛山顺德龙江保利上城小区内，两老人牵着绳遛着自家的金毛犬时，有一个女业主带着一个小狗走来，这时意外发生了，未拴绳的小狗往金毛犬身上扑，由于金毛犬受过专业训练且护主，就将小狗咬死了。事发突然，老人希望双方协商处理，但没想到的是女子却叫来了包括其老公在内的一群壮汉，一起动手将金毛犬打死，其间还把老人推倒在地，致老人受伤住院。因此有关部门希望有知情人士能协助帮忙寻找到打狗者，为老人讨回公道。

“对于顺德来说，这是一个重大舆情事件！”王勇对记者说。事发后仅仅过了两三天，网络上传得铺天盖地，但得益于社会组织的及时参与和协调，没有让事情进一步恶化。王勇说：“正好通过这一件事，让我们看到了社会组织参与基层矛盾处理的重要性和高效性。”

记者在采访调研时发现，在顺德，各种社会组织几乎“渗透”到了基础管理的各个环节。

8月29日上午，记者来到容桂街道马冈村的松柏苑。看到50多个老人围坐在一起唱歌击鼓，玩得不亦乐乎，而在隔壁的厨房里，几位老人正在包饺子，准备大家的午餐。工作人员告诉记者，老人们唱的《感恩的心》是“众善乐融”社区的经典歌曲之一，每当有大型活动的时候，便奏响这首歌，集体表演手语舞，大家用一颗真挚的心感恩生活、感恩家国、感恩彼此。自从“众善乐融”社区养老服务中心进驻到这个村子以后，每天都有几十个老人聚集到这儿来，工作人员说：“我们所有食物和用品都是大家捐赠的，这几位在做午餐的阿姨也是义务劳动。而我们在每一个服务中心都配备了3～10位不等的工作人员组织大家的生活、娱乐活动。看到这些老人生活得很快乐，我们也很开心。”

工作人员向记者介绍，社工在开展社区服务的时候，非常注重发展社区核心志愿者，把很多健康有能的长者变成了优秀的长者志愿者。他们倾力付出，不怕苦不怕累，与社工同心同德。他们愿做社工和社区服务的“智囊团”，积极主动地为社区服务提供信息、意见和建议，以及所需要的资源，帮助社区服务顺利发展。

目前，整个众善乐融项目已经发展了250位这样的核心长者志愿者，他们轮流排班，日均服务长者和残障人士600多人，日均提供志愿服务500多小时。他们撑起了8个社区的众善乐融社区养老服务项目，他们是保证社区福利稳定发展的重要的人力资源。

念好“共”字诀

在王勇看来，顺德区充分发挥了地方特色和优势，实施“强化党建夯实治理核心”“培育组织促进协同善治”“健全机构提升社区法治”“活化阵地筑牢红基石”和“丰富活动传播正能量”5大工程20项措施，是念好“共”字诀，打好“五治”牌，推进社区治理现代化的重要手段。

基层和谐稳定是助推社会高质量发展的重要基石。2012年7月，北滘镇党委政府通过购买服务形式，引入一心社会工作服务中心工开展社会服务，助力社区的稳定与发展。至今，一心社工已经在北滘跟进超过1000个个案，并且承接了3年顺德区工伤探视工作，积累了一定的个案经验。

2016年7月10日，北滘镇某企业的员工大巴发生翻车意外，导致2人死亡，多人受伤。北滘镇党委政府立即采取措施，紧急介入，并安排党员社工协助跟进死者家属。党员社工发挥专业所长，协助事件妥善解决，这也是北滘镇首次运用社工介入突发危机事件。“7·10事件”中，死者亲属之一是中山的官员，得知此事后执意要来，本地的亲属说：“你不用过来了，这边的政府很踏实，还让社工帮助我们，我们可以处理好。”临别时，亲属向在场的政府领导鞠躬，感谢他们为此事所做的努力。

其后发生的“1·18南源花园闪燃事件”、“1·19事件”、“6·5生产安全事故”，北滘镇党委政府同样引进社工介入，均取得一定成效。发挥社工专业，协助政府介入突发危机事件也成为该机构重要的创新尝试。“6·5事故”中，家属反馈“本来也做好上访的准备，很感谢政府的介入，要不然很可能跟对方发生争执”。工作人员向记者介绍说，有家属反馈“感谢社工能够安抚死者妻子的情绪，要不然我们一群男人也不知道该如何安慰她”。